“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動學(xué)習(xí)專題

（第7期）

綿陽市高水農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)有限公司黨群工作部     2018年7月2日

目錄

  1、本周專題學(xué)習(xí)內(nèi)容：

（1）中央紀(jì)委公開曝光七起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)典型案例；

（2）用好問責(zé)利器，推動“兩個責(zé)任”落地、落實(shí)、落細(xì)。

中央紀(jì)委公開曝光七起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)典型案例

新華社北京6月27日電（記者朱基釵）日前，中央紀(jì)委公開曝光7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。這7起典型案例是：

湖北省高級人民法院黨組副書記、副院長覃文萍因分管單位和部門多次發(fā)生違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問題被問責(zé)。2013年8月至2014年11月，覃文萍分管的湖北省法官進(jìn)修學(xué)院、省法院基建辦先后有4批次22人借公務(wù)考察之機(jī)公款旅游，覃文萍在相關(guān)人員請示考察事項(xiàng)時，沒有要求提交考察方案，且在發(fā)生問題后未予糾正，仍簽批同意報銷有關(guān)費(fèi)用。2016年4月，省法院食堂發(fā)生違規(guī)同城接待問題，覃文萍在主持研究整改措施時，同意將同城接待單據(jù)更換為虛假的非同城接待單據(jù)，重新辦理審批手續(xù)。此外，覃文萍分管的民一庭、機(jī)關(guān)服務(wù)中心等部門存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受酒店消費(fèi)卡、不如實(shí)報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等問題，其本人還有違規(guī)重復(fù)享受福利住房政策的問題。2017年9月，因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題，覃文萍受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

廣東省湛江市赤坎區(qū)區(qū)委原書記龍小艾等人因村級換屆選舉賄選問題被問責(zé)。2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道文章村村委會換屆選舉期間，以原村黨支部書記、村委會主任為首的兩方人員分別通過宴請、贈送禮品和現(xiàn)金等方式，有組織地進(jìn)行拉票賄選，造成惡劣社會影響，有關(guān)部門按規(guī)定宣布本次選舉無效。赤坎區(qū)紀(jì)委在調(diào)查群眾反映的賄選問題時，只查實(shí)部分問題，僅對當(dāng)事人誡勉談話，導(dǎo)致群眾越級上訪。赤坎區(qū)委、區(qū)政府，北橋街道黨工委、辦事處和區(qū)委組織部等有關(guān)部門工作作風(fēng)不實(shí)，形式主義嚴(yán)重，換屆前沒有做好風(fēng)險防控，工作督導(dǎo)僅停留在選舉程序、任務(wù)完成時限等方面，換屆后沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題后也未及時采取有效措施，導(dǎo)致問題進(jìn)一步惡化。2018年1月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，龍小艾和區(qū)委副書記、區(qū)長駱華慶被誡勉談話；區(qū)紀(jì)委書記黃龍、副書記韓榮因接受被核查對象宴請并收受財(cái)物，以及履行監(jiān)督責(zé)任不力等問題，均受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；區(qū)委常委、組織部部長陳江作為區(qū)委掛點(diǎn)文章村換屆選舉負(fù)責(zé)人，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職、調(diào)離組織部門；區(qū)委政法委常務(wù)副書記、駐村換屆選舉工作組副組長歐毅，區(qū)民政局局長吳帝中均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；北橋街道黨工委書記吳小青（同時存在收受禮品等問題），街道黨工委副書記、街道辦主任、駐村換屆選舉工作組組長杜偉初均受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，街道黨工委委員、黨政辦主任、駐村換屆選舉工作組副組長鄭建麗受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

江蘇省無錫市惠山區(qū)委常委、惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會主任楊建平，開發(fā)區(qū)紀(jì)工委書記胡文俊等人因開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局班子成員嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被問責(zé)。2017年6月，惠山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)原經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長、環(huán)保分局局長浦燕泳因嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，工作期間擅自離崗、參與賭博活動，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物等問題，受到開除黨籍處分并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。本案還涉及開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和環(huán)保分局其他多名工作人員。分管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保等工作的開發(fā)區(qū)管委會副主任沈偉良在聽到浦燕泳經(jīng)常不在崗、沉迷打麻將及介紹企業(yè)做環(huán)保業(yè)務(wù)等情況的反映后，沒有深入了解和糾正。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長辛浩軍對浦燕泳及其他多名工作人員缺乏有效管理和監(jiān)督，致使違紀(jì)違法問題多發(fā)。胡文俊在多次聽到浦燕泳與管理和服務(wù)對象有不正當(dāng)往來問題的反映后，僅對其提醒談話，未采取進(jìn)一步措施調(diào)查核實(shí)。2017年8月、9月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，主持開發(fā)區(qū)日常工作的楊建平被誡勉談話，沈偉良、辛浩軍、胡文俊分別受到黨內(nèi)警告處分。

福建省龍巖市上杭縣泮境鄉(xiāng)黨委原書記李英榮，紀(jì)委原書記鐘東榮因該鄉(xiāng)損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題多發(fā)被問責(zé)。2017年3月以來，泮境鄉(xiāng)先后有14名鄉(xiāng)、村干部因違紀(jì)違法問題被查處，包括時任鄉(xiāng)長在內(nèi)的2名班子成員和12名下轄村“兩委”干部，涉及騙取侵吞建設(shè)資金、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、揮霍浪費(fèi)村集體資金等問題。其中，泮境鄉(xiāng)烏石村“兩委”班子6名成員因多次騙取、私分美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等資金被司法機(jī)關(guān)立案偵查。泮境鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委疏于對干部的教育、管理和監(jiān)督，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法行為，造成不良影響。2017年9月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，李英榮、鐘東榮分別受到黨內(nèi)警告處分。

河南省許昌市襄城縣財(cái)政局黨組原書記殷永強(qiáng)，紀(jì)檢組原組長盧玲因未嚴(yán)格落實(shí)違紀(jì)黨員紀(jì)律處分被問責(zé)。2014年12月，襄城縣湛北鄉(xiāng)財(cái)稅所原副所長孔某某因?yàn)E用職權(quán)犯罪被依法判處免予刑事處罰。襄城縣紀(jì)委給予孔某某留黨察看一年處分，縣財(cái)政局雖然撤銷其湛北鄉(xiāng)財(cái)稅所副所長職務(wù)，但仍由孔某某負(fù)責(zé)該所日常工作，直至2017年12月被巡視發(fā)現(xiàn)，造成不良影響。2018年1月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，殷永強(qiáng)、盧玲均受到黨內(nèi)警告處分。

青海省玉樹州曲麻萊縣教育局原黨委書記、局長葛寶林，紀(jì)檢組組長達(dá)求因縣教育局違規(guī)選人用人等問題被問責(zé)。2013年至2017年，曲麻萊縣教育局違規(guī)選拔任用全縣各級中小學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部及幼兒園園長19人次，均未按照工作程序向縣政府請示，也未按照組織程序?qū)M提任干部進(jìn)行考察和公示；違規(guī)調(diào)整教職工工作崗位28人次，均未辦理相關(guān)手續(xù)；全縣各級學(xué)校有7名教職工長期占編不在崗，影響惡劣。2017年12月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，葛寶林受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，達(dá)求受到黨內(nèi)警告處分。

四川省巴中市恩陽區(qū)關(guān)公鎮(zhèn)黨委書記殷初揚(yáng)、紀(jì)委原書記董大力因?qū)π旁L舉報調(diào)查處理不力被問責(zé)。2016年12月，恩陽區(qū)紀(jì)委將群眾反映關(guān)公鎮(zhèn)添花山村黨支部書記黎某某違紀(jì)問題的信訪舉報轉(zhuǎn)該鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黎某某等人存在騙取糧食直補(bǔ)款、擅自出售村集體辦公用房，以及違規(guī)操辦子女升學(xué)宴等違紀(jì)問題。2017年1月，董大力向殷初揚(yáng)口頭匯報調(diào)查情況時，本應(yīng)提出立案審查的建議，卻以黎某某已不再作為該村黨支部書記換屆提名人選等為由，建議鎮(zhèn)黨委作信訪了結(jié)。殷初揚(yáng)不僅未責(zé)成鎮(zhèn)紀(jì)委立案審查，反而同意了結(jié)處理，導(dǎo)致舉報人多次舉報，造成不良影響。此前，董大力在對黎某某有關(guān)問題進(jìn)行函詢時，將舉報材料摘錄復(fù)印交給黎某某，造成舉報人身份和舉報內(nèi)容間接泄露。2017年11月，因落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，殷初揚(yáng)受到黨內(nèi)警告處分，董大力受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去紀(jì)委書記職務(wù)。

以上7起問責(zé)案例，暴露出當(dāng)前一些地方、部門和單位仍然存在管黨治黨責(zé)任虛化、表態(tài)多落實(shí)差、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，說明全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，必須持之以恒、毫不動搖。各級黨委（黨組）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央紀(jì)委二次全會部署，深刻把握黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的重要經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害，扭住黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人這個“牛鼻子”，強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”的政治自覺，形成強(qiáng)大合力，推動管黨治黨責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)。

中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個意識”，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，強(qiáng)化對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)問題的問責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；要認(rèn)真履行協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，用好問責(zé)利器，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落地落實(shí)落細(xì)；要堅(jiān)決糾正管黨治黨寬松軟問題，緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)、貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中工作推動不力等突出問題，加大問責(zé)力度。要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，以問責(zé)條例和監(jiān)察法為基本遵循，堅(jiān)持實(shí)事求是，依紀(jì)依法實(shí)施精準(zhǔn)問責(zé)，提高問責(zé)工作規(guī)范化、法治化水平。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，加強(qiáng)對被問責(zé)干部的跟蹤回訪和談心談話，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法約束有硬度、批評教育有力度、組織關(guān)懷有溫度。要堅(jiān)持把自身擺進(jìn)去，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，對紀(jì)檢監(jiān)察干部失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

用好問責(zé)利器，推動“兩個責(zé)任”

落地、落實(shí)、落細(xì)

　　6月27日，中央紀(jì)委公開曝光7起落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。這是黨的十九大后首次發(fā)布主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力典型問題通報，釋放了持之以恒推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、以問責(zé)倒逼“兩個責(zé)任”落實(shí)的強(qiáng)烈信號。

　　權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。在十九屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確提出，全面從嚴(yán)治黨要“堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一”。從通報中也可以看到，有6起既問責(zé)黨委落實(shí)主體責(zé)任不力，又問責(zé)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力；問責(zé)對象既有省高院領(lǐng)導(dǎo)、市轄區(qū)區(qū)委原書記和常委，也有縣屬局級單位黨委書記和紀(jì)檢組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記。這反映出當(dāng)前一些地方、部門和單位仍然存在管黨治黨責(zé)任虛化、表態(tài)多落實(shí)差、壓力傳導(dǎo)不到位等現(xiàn)象。各級黨委（黨組）、紀(jì)委紀(jì)檢組必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨要靠全黨管全黨治全黨，真正把落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任作為最根本的政治擔(dān)當(dāng)，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個要害，扭住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，形成一級抓一級、全黨動手一起抓的良好局面。

　　推動全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面覆蓋、層層傳導(dǎo)，要在具體行動中用真功出實(shí)招求實(shí)效。各級黨委要定期向上級黨委、紀(jì)委報告主體責(zé)任落實(shí)情況，遇重要情況隨時報告，經(jīng)常分析研判本地區(qū)本部門本單位反腐敗斗爭形勢，加強(qiáng)對干部的日常管理、教育和監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸。要緊緊扭住黨委（黨組）書記第一責(zé)任人的“牛鼻子”，強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”的政治自覺，推動形成管黨治黨強(qiáng)大合力。要通過實(shí)地調(diào)研了解、約談黨委（黨組）書記等方式，加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，解決一些基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)問題，推動工作延伸到基層、責(zé)任落實(shí)到基層。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行好黨章和憲法監(jiān)察法賦予的職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，同時要認(rèn)真履職，加強(qiáng)對所轄地區(qū)和部門黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，不怕得罪人，善于發(fā)現(xiàn)問題、處置問題，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的路線方針政策的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要堅(jiān)決糾正管黨治黨寬松軟問題，緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)、貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中工作推動不力等突出問題，對典型案例深入剖析，舉一反三。

　　無論黨委還是紀(jì)委，誰不落實(shí)責(zé)任就問責(zé)誰。必須以黨章、問責(zé)條例和監(jiān)察法為基本遵循，用好問責(zé)這個利器，敢于問責(zé)、曝光典型問題，對該問責(zé)而不問責(zé)的也要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅(jiān)持實(shí)事求是，精準(zhǔn)問責(zé)，提高問責(zé)工作規(guī)范化、法治化水平。堅(jiān)持把自身擺進(jìn)去，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查處，對紀(jì)檢監(jiān)察干部失職失責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要以強(qiáng)有力問責(zé)喚醒責(zé)任意識，推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落地落實(shí)落細(xì)。——摘自（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑）