“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動(dòng)學(xué)習(xí)專(zhuān)題

（第2期）

綿陽(yáng)市高水農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)有限公司黨群工作部     2018年5月28日

目錄

1、本周專(zhuān)題學(xué)習(xí)內(nèi)容

（1）新華社：習(xí)近平主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo) 更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用

（2）四川日?qǐng)?bào)：新時(shí)代治蜀興川的歷史方位

2、憲法學(xué)習(xí)宣傳報(bào)告摘編：我國(guó)憲法修改的重點(diǎn)內(nèi)容及其重大歷史意義

習(xí)近平主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)

加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用

中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央審計(jì)委員會(huì)主任習(xí)近平5月23日下午主持召開(kāi)中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改革審計(jì)管理體制，組建中央審計(jì)委員會(huì)，是加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措。要落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，加強(qiáng)全國(guó)審計(jì)工作統(tǒng)籌，優(yōu)化審計(jì)資源配置，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理、中央審計(jì)委員會(huì)副主任李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記、中央審計(jì)委員會(huì)副主任趙樂(lè)際出席會(huì)議。

習(xí)近平在講話(huà)中指出，審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來(lái)，為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中央審計(jì)委員會(huì)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為審計(jì)工作提供有力指導(dǎo)。審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求。要拓展審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度。地方各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉。

習(xí)近平指出，要深化審計(jì)制度改革，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新審計(jì)理念，及時(shí)揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)。要堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題，深入研究和采納審計(jì)提出的建議，完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。中央審計(jì)委員會(huì)各成員單位更要帶頭接受審計(jì)監(jiān)督。各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供同本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的資料和電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，已經(jīng)制定的要堅(jiān)決廢止。對(duì)有意設(shè)置障礙、推諉拖延的，要進(jìn)行批評(píng)和通報(bào);造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的要嚴(yán)肅查處。

會(huì)議審議通過(guò)了《中央審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》、《中央審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》、《2017年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告》、《2018年省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)計(jì)劃》等文件。

中央審計(jì)委員會(huì)委員出席會(huì)議。

除此之外，還有幾點(diǎn)值得關(guān)注。

首先，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái)，特別是十八大以后的審計(jì)工作，習(xí)近平提出了肯定：為促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等作出了重要貢獻(xiàn)。

對(duì)審計(jì)工作提出了4點(diǎn)要求：

1、中央審計(jì)委員會(huì)要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);

2、審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神;

3、要深化審計(jì)制度改革;

4、要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

對(duì)于深化審計(jì)制度改革，提出一個(gè)堅(jiān)持，兩個(gè)加強(qiáng)：

1、要堅(jiān)持科技強(qiáng)審;

2、要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo);

3、要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)于各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求：

1、積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作;

2、依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督;

3、認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題;

4、深入研究和采納審計(jì)提出的建議;

5、完善各領(lǐng)域政策措施和制度規(guī)則。

新時(shí)代治蜀興川的歷史方位

—— 一論學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“四川篇”豐富內(nèi)涵

　　□四川日?qǐng)?bào)評(píng)論員

辨方位而正則。準(zhǔn)確把握發(fā)展所處的歷史方位，是決定發(fā)展成功的根本。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，是黨的十九大作出的重大政治判斷，標(biāo)定了我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。習(xí)近平總書(shū)記著眼黨和國(guó)家全局提出新時(shí)代治蜀興川的戰(zhàn)略定位，這是對(duì)四川發(fā)展階段性特征的精準(zhǔn)把脈，是四川邁步新時(shí)代、肩負(fù)新使命、開(kāi)啟新征程的邏輯起點(diǎn)，是謀劃推進(jìn)治蜀興川事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

把握歷史方位必須明晰戰(zhàn)略地位，四川“全國(guó)有分量”。習(xí)近平總書(shū)記指出，四川是西部地區(qū)的重要大省，在全國(guó)發(fā)展大局中具有重要的地位。去年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.698萬(wàn)億元、居全國(guó)第6位，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值4369.2億元、居全國(guó)第3位，是支撐“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶與核心腹地，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，是“穩(wěn)藏必先安康”的戰(zhàn)略要地，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、人口大省、農(nóng)業(yè)大省、生態(tài)大省。

把握歷史方位必須找準(zhǔn)內(nèi)在動(dòng)因，四川“發(fā)展有基礎(chǔ)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，四川發(fā)展也站在了新的起點(diǎn)上。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的發(fā)展積累，四川已經(jīng)形成了較大的體量規(guī)模和較廣的經(jīng)濟(jì)縱深，培育形成了一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了“二三一”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高到54%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.8%，交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)條件不斷改善，為四川由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把握歷史方位必須研判機(jī)遇條件，四川“未來(lái)有前景”。習(xí)近平總書(shū)記指出，四川發(fā)展的空間和潛力也很大。“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略四川三占其二，西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)惠及四川，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、天府新區(qū)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等國(guó)家戰(zhàn)略布局在四川交匯疊加，軍民融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、藏區(qū)彝區(qū)加快發(fā)展、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展等將讓四川獲得更大支持，四川面臨的發(fā)展機(jī)遇越來(lái)越多。

把握歷史方位必須洞悉矛盾變化，四川“現(xiàn)實(shí)有挑戰(zhàn)”。四川人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)的基本省情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是最突出的問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。表現(xiàn)在四川，發(fā)展不平衡主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，發(fā)展不充分主要是經(jīng)濟(jì)總量靠前但人均水平靠后、科教資源豐富但創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場(chǎng)主體不少但經(jīng)濟(jì)活力不夠、民生投入加大但有效供給不足。這些既是短板、也是潛力，是新時(shí)代治蜀興川的努力方向和著力重點(diǎn)。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代治蜀興川的歷史方位，要既看到成績(jī)、也看到差距，既堅(jiān)定信心、也保持危機(jī)感緊迫感，既不脫離實(shí)際、急于求成，也不聽(tīng)天由命、無(wú)所作為。必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，跳出盆地看四川、解放思想謀發(fā)展，在全國(guó)大局和時(shí)代大勢(shì)中準(zhǔn)確定位，在把握機(jī)遇和迎接挑戰(zhàn)中奮發(fā)有為，深入研究、系統(tǒng)謀劃，大處著眼、實(shí)處著手，堅(jiān)定推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。

憲法學(xué)習(xí)宣傳報(bào)告摘編

我國(guó)憲法修改的重點(diǎn)內(nèi)容及其重大歷史意義

 [作者:信春鷹]

十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票通過(guò)了憲法修正案，完成了憲法修改的重大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn)。修改后的憲法，更好地體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志，更好地展示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，為動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力憲法保障。

憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。毛澤東同志曾經(jīng)指出，“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“憲法是國(guó)家的根本法，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)”。

治國(guó)無(wú)其法則亂，守法而不變則衰。憲法作為治國(guó)安邦的總章程，必須隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年通過(guò)后，這次憲法修改之前，根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展，于1988年、1993年、1999年、2004年先后4次對(duì)個(gè)別條款和部分內(nèi)容作了必要的、也是十分重要的修改，共通過(guò)31條修正案。本次憲法修改距上一次憲法修改已經(jīng)14年。在這14年中，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全黨的指導(dǎo)地位，確定了新的奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，面對(duì)新的歷史任務(wù)，對(duì)憲法進(jìn)行必要的修改，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有重大指導(dǎo)和引領(lǐng)意義。

憲法修正案共21條，包括12個(gè)方面：(1)確立科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。(2)調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。(3)完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。(4)充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容。(5)充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)和民族關(guān)系的內(nèi)容。(6)充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容。(7)充實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容。(8)增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的內(nèi)容。(9)修改國(guó)家主席任職方面的有關(guān)規(guī)定。(10)增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定。(11)增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。(12)修改全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定。

憲法修正案是一個(gè)整體，它全面體現(xiàn)了自上一次修憲以來(lái)黨和人民在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和改革實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果，體現(xiàn)了我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的理念，其核心要義和精神實(shí)質(zhì)主要體現(xiàn)在以下方面。

一、確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本理論指引。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，使其同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)一起，確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，反映了全國(guó)各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，明確了全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容，確保憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)得到全面貫徹。推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和發(fā)展，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐富和完善。把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是黨的十九大確立的奮斗目標(biāo)。把這個(gè)宏偉目標(biāo)載入憲法序言，有利于引領(lǐng)全黨全國(guó)人民把握規(guī)律、科學(xué)布局，在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗。

三、完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措。將憲法序言“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”，在憲法層面體現(xiàn)了依法治國(guó)理念的新內(nèi)涵。法治以民主為前提，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為重點(diǎn)，重在確保社會(huì)形成由規(guī)則治理的管理方式、活動(dòng)方式和法治秩序。在第二十七條增加規(guī)定：“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)2015年7月通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，以立法方式確立了我國(guó)憲法宣誓制度。憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)、各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定，依法開(kāi)展憲法宣誓活動(dòng)已經(jīng)成為尊重憲法、尊重人民主體地位的重要實(shí)踐。憲法修正案還將憲法第七十條關(guān)于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的規(guī)定中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作進(jìn)入新階段。

四、增加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征的規(guī)定。我國(guó)憲法序言已確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，以歷史敘事證明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇。現(xiàn)在把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)進(jìn)總綱規(guī)定國(guó)家根本制度的條款，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，把黨的執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們說(shuō)的依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

五、修改第七十九條關(guān)于國(guó)家主席任職期限方面的規(guī)定。這是在全面總結(jié)黨和國(guó)家長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從全局和戰(zhàn)略高度完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書(shū)記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。在修改憲法征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地各方面普遍認(rèn)為，憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，是非常必要的、重要的。這樣修改，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

六、增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定。本次憲法修改21條修正案，有11條和國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治體制、監(jiān)督體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。憲法修正案在憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第六節(jié)后增加一節(jié)，專(zhuān)門(mén)就監(jiān)察委員會(huì)作出規(guī)定，以憲法的形式明確國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、監(jiān)督方式、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等等，為監(jiān)察委員會(huì)行使職權(quán)提供了憲法依據(jù)。這些規(guī)定，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治發(fā)展道路的一致性，為監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了依據(jù)和遵循，是國(guó)家治理體系的重大完善，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)步。

回顧我國(guó)憲法發(fā)展的歷程，有一條清晰的脈絡(luò)，就是我國(guó)憲法作為治國(guó)安邦的總章程，在保持根本性、權(quán)威性、穩(wěn)定性的同時(shí)，根據(jù)建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，從而保持旺盛的生命力和凝聚力。這次憲法修改在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史背景下，站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，完善了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善了人民代表大會(huì)制度，完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)制度，建立健全了國(guó)家監(jiān)察制度等等，重大歷史意義非同尋常。首先，它為在國(guó)家政治和社會(huì)生活中貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提供了憲法保障。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨治國(guó)理政的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)修改憲法把黨的指導(dǎo)思想確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意志、依法治國(guó)的高度統(tǒng)一，這對(duì)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想已經(jīng)成為全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。其次，為全面貫徹實(shí)施憲法確立的國(guó)家根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)提供了憲法保障。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。第三，為確保黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供了憲法保障。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是國(guó)家的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)載入憲法，從社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性角度對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行規(guī)定，有利于在全體人民中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，有效把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家工作全過(guò)程和各方面，確保黨和國(guó)家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。第四，為進(jìn)一步全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了憲法保障。憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本依據(jù)。以憲法為準(zhǔn)繩，才能建設(shè)完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，不斷深化依法治國(guó)實(shí)踐。第五，為支持和健全人民當(dāng)家作主提供了憲法保障。憲法修改完善國(guó)家立法體制，進(jìn)一步健全了人民當(dāng)家作主的制度體系，強(qiáng)化了人民主體地位，促進(jìn)了社會(huì)主義民主制度化法律化，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的完善。

《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2018年05月16日 11 版)